丞相王绾道：“燕、齐、荆地远，不为置王，无以镇之，请立诸子。”
王绾建议继续周朝以来的分封制，分封诸子，治理偏远地区。
廷尉李斯道：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡、县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制，天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”
李斯认为天下统一全赖郡县制，不能倒行逆施，再回到落后的分封制。
始皇道：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也；而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”
始皇帝赞同李斯的提议！
就在这时，他们听到了外面传来的女声，始皇帝扫了赵高一眼。